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2018中山互联网发展报告--第五章:中山市电子政务发展状况

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浏览:165
时间:2018/12/24 4:16:09




第五章  中山市电子政务发展状况



电子政务是一个系统工程,作为国家信息化的重要组成部分,国家、地方均陆续出台了相关电子政务发展的指导方向。近两年,“互联网+政务”是发展趋势,旨在建设电子政务过程中,扩大公众参与,促进政府有效施政。



2016年是我国电子政务转型发展、实现“十三五”良好开局的关键之年。2016-2018年间,中山市在电子政务系统建设显现强劲的发展趋势,并取得一定成绩。在腾讯研究院发布的《中国“互联网+”指数报告(2018)》中,中山在数字政务分指数城市100强排行榜中居12名。



概念与内涵


电子政务是经济与社会信息化的先决条件,是指公共管理部门全面运用现代信息技术、通信技术和管理理论,将管理和服务通过网络技术进行集成,实现组织结构和业务流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地实施对社会的管理职能,向社会提供优质、规范、透明的公共服务,是一种全新的管理方式。

电子政务建设的基础内容包括诸多方面的内容,如:政务网络平台建设、政府网站建设、政务信息资源库建设、业务应用系统建设、公共服务系统和信息服务系统建设等。


01
发展现状与特点



功能成熟、业务融合互通



中山市应用云计算、大数据、信息安全等新技术不断深化建设电子政务。目前,全市各镇区基本完成电子政务部分建设内容,功能已经成熟,业务开始融合互通;横向业务协同,纵向业务深化拓展;由历史的重点业务管理先上信息化系统逐步转变为所有业务工作范围都采用信息化进行管理;单业务的流程到多部门协同业务流转系统,独立性的档案等也采用信息系统进行存档。

如,视频资源的共享;开发区和小榄镇的网格化大平台协调城管、公安、消防、流动人口办等职能部门之间业务的协同;公安、食药监局、公安、交通等信息化强的部门,在纵向上不断深化等。


迈入“互联网+电子政务”时代


随着中国政府向服务型政府转变,政府的公共服务职能逐渐成为主导,推动政务信息共享和业务协同、聚焦民生、强化公共服务是政府的重点工作内容。由此,传统电子政务的PC、内网模式已经基本转换为职能单位业务系统(PC+移动端)、门户公示、与市民互动的“互联网+电子政务”时代。



基本所有业务系统都提供了市民公众参与的入口,体现在门户网站、微信公众平台,便民的APP应用等。利用互联网技术,扩大公众参与,促进政府有效施政。如交通局的“交管12123”APP应用,市民可以直接进行罚款处理等行政业务,社保局发布的微信平台、人社局发布的微信平台等,都为公众提供查询、业务办理等基础功能,为公众提供方便。


标准化建设为数据共享创条件


随着国家各种系统建设标准的出台(综治的系统标准,数字城管的建设标准,视频标准,公安标准等),中山市电子政务系统的建设,从招投标和各部门建设的情况来看,都严格参照国家和行业标准建设,为部门协同,数据共享创造了基本条件。


服务外包解电子政务运维难题


随着政务系统建设的不断深入,软件及硬件的运维服务都凸显工作量和技术专业性,需要支撑人员。一般在市、镇政府,或者大型直属单位(公安、食药监局等)会开设信息中心的专业部门,但此类部门仍然无法集中管理众多系统。系统的升级、技术维护服务,出现成熟的外包服务采购模式,采用专业团队对电子政务信息服务的发展提供专业支持。



系统维护主要在办公环境技术运维服务,如电脑、打印机、网络、服务器等,对业务系统的运维服务。在政府人员不足、或专业性不强以及其他情况下,政府对许多业务采用第三方的服务模式。项目的策划服务外包、市容整洁的服务外包、民政服务的外包(志愿者、社工服务),网格员监督员的外包等第三方服务正发展起来。


大数据平台助力政府“放管服”


目前,中山市的电子政务云平台已经提供了云计算的服务能力,4G技术与三大运营商的网络支撑情况让政务信息化项目在移动互联网方面已经实现普及的情况,基本所有信息化项目实现PC+移动终端的整合使用,提升政府职能的办公效率,同时也给公众提供了查询、业务办理的移动端服务。



烟感探测器、垃圾传感器GPS定位等物联网设备逐步运用到电子政务建设中,但是投入的设备范围和应用场景还是比较狭窄,如应用做多的是定位监控设备,实现对人员、车辆的监控。在重要的危险厂企,才可能会被要求加强对温度、湿度、烟雾、噪音的物联网设备共建系统。电子政务是一个信息化工程,所有的建设需要扎实稳定,物联网的应用,在满足急需的行政管理,以及物联网设备类型的广泛成熟型,中山市电子政务的发展必将把烟雾、噪音、人脸、垃圾溢满等设备广泛的应用都城市治理和管理中。

目前,一些大的职能部门均已经建设了自己的可视化大数据平台,如公安、交通、食药监局等,大数据分析需要扎实的基础数据支撑,面向信息化建设较强的部门,大数据分析的可视化,为管理者提供决策分析。


电子政务法律框架不断完善



以行政处罚办案过程涉及到的所有环节文书,全部都具有签名的操作,历史的文书签名是执行人、当事人手写签名,进入卷宗档案。而行政处罚要实现完整的网上办案,文书需要电子化,签名也需求电子签名,但是在线的签名是否具有法律价值?中山市充分研究和利用了国家发布的《电子签章法》,对行政处罚信息系统的建设进行补充和完善,健全网上办案的所有内容。如今,《电子政务法》、《电子交易法》、《电子签章法》、《电子投票法》等相关法律的完善,可以帮助中山市构筑电子政务法律框架,为电子政务快速的发展提供保障。


电子政务建设的“中山特色”


中山市及24个镇区的电子政务发展建设,比较有特点,总体上都是主动建设性质,但是体现两种模式,一种是创新争上游型,一种是扎实稳定型。

创新争上游型,是指一些镇区基于政策发展需求,敢于创新模式,配套相关电子政务技术,努力建设,争取做到标杆示范,力争第一,此种方式为其他镇区建设提供了经验以及参考基础。



扎实稳定型,有些镇区以“能用、实用、有用、用得好”为建设目标,不追求“第一个吃螃蟹”的人,而是不断对比借鉴其他镇区已经建设的建设效果、经验,借此来整合自身需求特性,再进行建设。此类建设方式通过“巨人的肩膀”,建设效果和实用性都具有长期的价值。如各镇区行政服务中心、网格化精细化管理模式的建设情况,就存在此种模式。


顶层设计与统一规划建设增强


根据《中山市电子政务项目建设管理办法(中府办〔2016〕26号)》中“统一规划、资源共享、分步实施、注重绩效”的建设原则,政府办、直属部门电子政务信息化的建设情况已经具有“一中心、一平台、多应用发展”的特色,不再独立建设独立的应用系统,讲究的是顶层设计、一个大平台、一个大数据中心的建设模式。避免数据孤岛、重复建设等问题。

同时,中山市电子政务发展基本覆盖市--区--乡镇,一定程度和范围内实现了互联互通,建立了数据中心、业务管理、办公管理、政务写作、公众服务等。以OA系统为例,在2017年已经实现整合所有镇区OA系统,统一在市级OA大平台上运作,实现数据互通,整合的方式不是推倒各镇区已建设的OA系统,而是可通过对接方式保证OA系统的统一平台运作,数据互通共享。



02
存在的问题及面临的困难





人员不足


一些项目没有很好的组织保障,促使项目顺利开展,人员不足是一个主要因素,虽然可以采购第三方服务解决一些关键环节人的问题,站在项目角度,需要配套专职负责人,总体协调。


基础配套设施跟不上


网络、移动终端、大屏系统、PC、自助机等作为基础配套设施,在社会治理发展的情况下,需要及时的配套到街镇,服务站等。如网格化二级中心可配套小型的大屏设备,电脑,网络等。


人员综合素质不高


人员综合素质不高,影响业务的融合,需要定期开展综合和专项的培训。基础网格员,可提供消防、治安、流动人口等业务的普遍性巡查的综合服务能力,实现一人多能,一职多能的社会资源优化服务。


政务信息资源共享共用不够深化


虽然部分业务协同,数据还依然是浅显的互通,如互通问题处理的工单数据,在业务深度上,并没有深入共享。


各部门数据标准不统一难共享


由于行政管理结构决定了政府信息化“条、块”发展的情况,各部门之间“纵强、横弱”,形成一个个“信息孤岛”,加大了垮部门协调和整合的难度。各个部门都有建设大数据平台的需求,但由于政府不同部门之间或不同处室之间存在信息壁垒,信息调用需要层层审批申请,导致各部门各干各的,相互之间不连通,难以实现协同,大大降低行政效率。同时,由于缺少专业人才,再加上各部门数据标准不统一,资源共享难。




03
发展趋势及建设重点


给共享信息、数据分级“加密”



中共中央总书记习近平在十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”的政策方针,随着此发展的不断深入,电子政务信息安全是重点。特别是数据共享方便,相信会在政府层面,出台相关数据等级的标准规范,规范哪些数据是普通级别,哪些数据是保密和绝密级别,有利于在数据共享的基础下,实现数据互联互通也具有保密性。


电子政务服务流程会有“国标”



每一项业务的开展,不再是各自建立的。后期,同一类型的业务将从做什么,怎么做,有什么体制支持,场地多大,需要多少网络,监督的标准,采集的标准,验收的标准等,都将建立一套规范的参考标准进行建设。


5G技术为电子政务发展“提速”



三大运营商已经着手布局5G网络,并计划在2020年实现5G全部商用。在未来几年内,5G技术并将于电子政务建设进行技术整合,突破现在的网络传输瓶颈。如视频的“秒数”传输,可以提升应急指挥能力。政务宣传(视频、动画等)在城市道路大屏、移动终端也将被视为“正常”流量。城市管理等物联网设备数据的传输,可以无线快速的回传到指挥中心或者大平台。


中山电子政务市场“蛋糕”变大


向全面市场经济转型过程中,电子政务建设主要还是由政府主导投资建设。2017 年,中山市统筹3.3 亿元资金用于技术改造、智能装备、电子信息产业等项目扶持。从中可预测,未来几年内,中山市电子政务信息化仍然持续增长,同时,面向政府服务的电子政府服务市场也将快速拉大业务范围,增长速度会快速增高。电子政府服务市场是政府面向市场采购的第三方服务。

未来几年,是电子政务发展重要转换的阶段,政府将持续高投入建设,因此可以预计未来几年内,中山市电子政务市场将继续保持上升势头。


智慧社区建设将进一步普及



电子政务的发展将深入到基层,为公众提供服务,智慧社区、惠民服务、社区服务将实现“微政务服务中心”,扎实“互联网+政务”的服务改革。预测未来智慧社区将全面覆盖整个中山市,并且社区内叠加政务、民生、社区、传媒、快递、志愿服务、社团等模块。


物联网、人工智能和大数据应用更广



未来几年内,中山市将加大物联网和人工智能在电子政务建设的投入。物联网、人工智能技术已经成熟,根据技术特点可整合到电子政务建设过程中,如垃圾传感器的普及,只要垃圾即将超过容量,系统自动报警,以及指派人员处理,可使得整个城市更加整洁干净。居民楼房煤气泄漏,可及时发现以及通知物业、志愿者、政务人员等前去处理,避免重大事故发生。服务中心将实现由机器人向导办理业务等。物联网、人工智能的技术可在不同业务场景发挥巨大功效。未来几年,大数据的数据更加真实、对研判经济趋势、社会发展趋势提供质量保证。



04
优秀案例


西区社会事务管理系统——民政信息可随时随地核验


西区社会事务管理系统建设的金额不大,但是在管理和实现的价值上,因其实用性高,具有一定的参考性。

西区社会事务管理系统主要是联动全区17个社区的民政对象和求助对象,进行在线的信息化管理,辅助工作人员进行服务工作的台账管理,功能上包括民政对象管理(老人、儿童、优抚对象、残疾人等对象的采集、更新、维护)、救助服务管理(重大疾病等各类救助申请、审批、历史记录等)、信息提醒(日常工作走访对象的提醒,年龄对应的福利提醒等)。

西区社会事务管理系统是把社区日常的工作管理通过区系统进行统一信息化的管理,建立对象数据库,实现数据统计的鲜活性、便捷性。17个社区无需独立建设此类管理系统,或者用Excel进行登记管理,也无需另外花费功夫收集数据,所有的数据都直接可以在系统里获取。所有工作人员拿着平板电脑或手机,就可以进行移动式的采集、更新,以及相关福利的办理。在日常服务走访中,工作人员可及时更新收集数据,如更新身故人员信息,系统则会对该人员的各种险金福利、服务限制进行提醒。


小榄镇网格化社会综合管理服务平台——精细化管理提高整治效能

执法人数少,管辖范围大,是目前制约镇区环境综合整治工作的一大瓶颈,为了提升管制力度,小榄镇在2016年创新推行了网格化管理,令镇域环境综合整治环境大幅度提高。



“中山市小榄镇网格化社会综合管理服务平台”通过业务和技术的深度融合,在机构组织、人员配套,网格职责、标准、手册等业务支撑下,利用信息系统,标准工作流程,改变过去以镇为巡查单位的做法,网格精细化管理后,分小组分网格区域进行综合巡查整治,也避免重复派工,人员不足,提升工作效率。通过信息平台的问题处置流转,案件处理效率明显加速,工作效率可以提供到50%。同时,该系统融合了社会治理想,融入志愿服务社工义工的力量,发动社会力量共同进行整治管理。


中山市智能交通管理系统——让交通信号更“聪明”


以“改善秩序、保障安全、缓解拥堵”为核心目标的中山市智能交通管理系统,不断推动交通管理标准化、流程化、工具化工作,目前已迭代3个大版本(建设了三期),为交管部门提供全套的辅助决策技术服务,以交管前置理念力促交管工作更科学、更专业、更具前瞻性。

该项目从建设到长期的运营服务,体现了电子政务信息化项目完整体系的建设。特色在于外包服务,请专业的供应商参与到城市管理的建设中,强化对系统的维护和策划。

项目外包服务优化效果明显,主要表现在三个方面:一是采用外截内疏的控制策略,缓解了内部道路的交通压力,提高通行效率;二是路口的平均停车次数降到3次以内,解决排队回溢现象;平峰时段,绿波协调,畅通主干道,提高道路通行能力;三是平峰侧重行人过街,高峰侧重车辆放行。



中小学信息化项目——政企合作助力智慧教育发展


在中小学教育电子政务信息化建设方面,中山已取得非常好的成效,整体发展以“教育一体化设备采购、信息平台建设、教育服务提供”为主。以中山市人民政府东区教育事务指导中心采购的“市东区教育信息化服务”项目为例。该项目采取由政府购买服务、公司建设的合作模式,建设涉及信息化平台的开发、维护,硬件设备的采购、安装、实施,以及优质教育资源的引进等,由公司免费投入,教育事务中心根据公司提供的各项服务内容所服务的用户数支付相应的服务费用。目前,该项目已经覆盖中山市东区上万学生、家长、教师。



该项目的合作模式,有利于推进公司与地方政府在教育信息服务领域的深度合作,让企业参与到智慧教育中,并不断深化到教育信息服务领域,实现优势互补,进而深化教育改革,助推“普惠教育”。



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